В этом году Конституционному Суду России исполняется 35 лет - даже больше, чем действующей Конституции, принятой в 1993 году. Как менялось отношение граждан к Основному Закону? Чем была вызвана конституционная реформа 2020 года? Возможно ли победить коррупцию? На эти и другие вопросы главного редактора "Российской газеты" Владислава Фронина отвечает глава Конституционного Суда Валерий Зорькин.
Валерий Зорькин: Многие увидели в тексте Конституции то, что им близко, что "ложится на душу". В 1991 году, когда Конституционный Суд был образован, многим было непонятно, что такое Конституционный Суд, для чего он нужен, как он будет действовать. К новому органу некоторые относились недоверчиво, что во многом было вызвано отношением граждан к самой Конституции.
Не секрет ведь, что в советское время Конституция нередко воспринималась не как закон прямого действия, закрепляющий конкретные права и обязанности, а скорее как торжественная декларация. Как вы считаете, поменялось ли за эти годы отношение граждан к Основному Закону страны? Какую роль в этом сыграл сам Конституционный Суд и его решения?
Валерий Зорькин: Прежде всего отмечу, что сейчас граждане, очевидно, лучше, чем в момент создания Конституционного Суда и в момент принятия Конституции, понимают, чем занимается Конституционный Суд. Индикатором такого роста понимания является уменьшение в числе конституционных жалоб таких, которые явно неподведомственны Конституционному Суду.
Нам меньше стали жаловаться на действия должностных лиц, на конкретные судебные решения. Большинство обращений, так или иначе, содержат вопрос о проверке конституционности норм, то есть о том, чем Конституционный Суд и призван заниматься. Полагаю, что понимание роли Конституционного Суда распространяется среди граждан благодаря как собственно нашим решениям, так и тем разъяснительным и вспомогательным материалам, которые содержатся на сайте Конституционного Суда и доступны потенциальным заявителям.
Что касается изменения отношения граждан к самой Конституции, то достаточно показательно запомнившееся мне выступление одного заявителя - председателя общины коренного малочисленного народа - на заседании Конституционного Суда. Он сказал, что раньше не обращал на Конституцию никакого внимания, но когда подвергся уголовному преследованию (как следует из вынесенного потом по его жалобе постановления Конституционного Суда - необоснованно), стал много читать и пришел к пониманию, что именно Конституция сможет ему помочь, и обратился в Конституционный Суд.
И действительно, ведь часто человек живет, не вспоминая о Конституции. Когда его жизнь течет нормально, он не задумывается над тем, что во многом это обеспечивают именно конституционные предписания. А когда что-то нехорошее в его жизни случается и ординарные способы защиты прав не помогают, он вспоминает и про Конституцию, и - как следствие - про Конституционный Суд.
Собственно, Конституционный Суд изначально задуман как орган, куда обращаются со своими бедами, которые можно разрешить уже только на основе непосредственно Конституции, поскольку нормы закона либо другого нормативного акта или их устоявшееся в практике истолкование нарушают права. Поэтому и Конституционный Суд, в свою очередь, стремится действовать так, чтобы вера граждан в то, что Конституция - это действующий закон, закрепляющий конкретные права и их гарантии, который способен применяться на практике для справедливого разрешения самых разных ситуаций, споров и конфликтов, укрепилась.
В частности, в решениях Конституционного Суда были сформулированы, в основном именно по результатам рассмотрения конституционных жалоб, конституционные основы налогового и уголовно-процессуального законодательства, которые затем были прямо закреплены в соответствующих кодексах и получили дальнейшее развитие в судебной и иной правоприменительной практике.
Конституционный Суд задуман как орган, куда обращаются со своими бедами, которые можно разрешить уже только на основе Конституции Заметный вклад внесла конституционная юстиция в защиту и обеспечение социальных прав граждан, укрепление социального начала государства. Только за последние несколько лет Конституционным Судом было рассмотрено множество дел, касающихся обеспечения жильем сирот, молодых семей, военнослужащих и лиц, проходящих службу в правоохранительных органах, других категорий граждан, нуждающихся в повышенном внимании со стороны государства.
Неоднократно предметом пристального внимания Конституционного Суда становились проблемы пенсионного обеспечения, предоставления других социальных гарантий и выплат. Много важных правовых позиций было высказано Конституционным Судом в сфере трудовых отношений, касающихся прежде всего достойной оплаты труда (в частности, педагогических работников).
Вообще, не осталось, наверное, такой отрасли права, в развитии которой не поучаствовал в той или иной мере Конституционный Суд. Безусловно, о Конституции гражданам напоминают такие события, как конституционная реформа 2020 года. И дело не только в том, что им было предложено выразить отношение к изменениям конституционного текста на общероссийском голосовании.
Но и в том, что благодаря этим изменениям многие увидели в тексте Конституции то, что им близко: что называется, "ложится на душу". Это, например, положения об уважении человека труда, вере в Бога, значении подвига народа при защите Отечества. А конституционная формула о том, что Российская Федерация является правопреемником Союза ССР, помимо своего прикладного юридического значения, ожидаемо будит светлые ностальгические чувства.
В общем, уверен, что после конституционной реформы число граждан, относящихся к Конституции России как к своему, близкому и родному, Основному закону существенно выросло. Состоявшиеся в 2020 году изменения конституционного текста придали новый импульс конституционно-правовому развитию России. Фото: РИА Новости Вы упомянули состоявшуюся шесть лет назад в России масштабную конституционную реформу.
Текст Основного Закона России подвергся точечным, но при этом комплексным и довольно заметным изменениям, которые затронули устройство органов государственной власти, их полномочия и компетенцию, взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, коснулись вопросов обеспечения суверенитета и безопасности государства, укрепили социальные гарантии, предоставляемые гражданам.
Как вы оцениваете изменения, произошедшие с Основным Законом страны? Как повлияла конституционная реформа на практику Конституционного Суда? Валерий Зорькин: Состоявшиеся в 2020 году изменения конституционного текста придали новый импульс конституционно-правовому развитию России. И действительно, можно говорить о полноценной конституционной реформе.
При этом ею не были как-либо затронуты ни незыблемость основ конституционного строя, ни неприкосновенность конституционно провозглашенных прав и свобод, ни установленный порядок пересмотра Конституции и внесения в нее поправок, что было установлено Конституционным Судом в его Заключении от 16 марта 2020 года по вопросу о соответствии Закона о конституционной поправке главам 1, 2 и 9 Конституции.
А с точки зрения философско-правовой оценки реформы хотел бы отметить следующее. Нет никаких оснований говорить, что Конституция 1993 года в своей первоначальной редакции была некачественной. Это весьма добротный документ, главное, выполнивший в свое время свое политико-правовое предназначение: предотвратить скатывание страны в хаос и обеспечить переход к новому социально-экономическому укладу.
Но в то же время документ достаточно стандартный по ценностным концептам и публично-властным институтам. Иными словами, если из него убрать упоминание России, то вряд ли человек, не знакомый ранее с этим текстом, сразу бы догадался о том, что речь идет именно о Конституции России. По мере возрастающего понимания коренной нетождественности России и западной цивилизации в обществе крепла настойчивая потребность в более полном отражении на конституционном уровне ценностей, имеющих глубокие исторические ко…