Избранный 15 октября главой Дагестана Федор Щукин в своей программной речи предложил зафиксировать статус города-миллионника для Махачкалы. Он заявил о необходимости принять программу комплексного развития столицы республики, сделав ее современным центром Каспийского региона. Генплан развития Махачкалы был принят в 2016 году. В мае 2026-го в него внесли поправки.
Самые значительные касались застройки города многоэтажными домами. Если в предыдущей версии разрешалось размещать многоквартирные дома на территории площадью более 5600 гектаров, то в новом варианте эта цифра сократилась вдвое. Введен запрет на застройку центральной части города, где планируется сохранить историко-культурную среду.
Однако стоит отметить, что компании особо не обращают внимания на данный документ, хаотичная застройка продолжается до сих пор. Что может дать Махачкале статус города-миллионника, сможет ли муниципалитет рассчитывать на какие-то преференции, если он его получит? Такой статус формально не прописан в бюджетном законодательстве России как автоматически дающий отдельные федеральные дотации.
Об этом корреспонденту "РГ" рассказала профессор Финансового университета при Правительстве РФ Надежда Капустина. Она отметила, что это порождает иллюзию, будто получение такого статуса имеет исключительно репутационное значение, и он лишен практического смысла. - Подобное суждение представляется поверхностным, поскольку численность населения свыше миллиона человек служит пороговым критерием сразу для целого ряда отраслевых программ.
К ним относятся транспортные национальные проекты, предполагающие обновление городского пассажирского парка, развитие метрополитена или скоростного трамвая. Статус города-миллионника также является критерием отбора участников федеральных конкурсов по благоустройству и привлечению инфраструктурных кредитов. Соответственно, формальная фиксация статуса способна открыть доступ к тем инструментам финансирования, которые ранее попросту не рассматривались применительно к столице республики, - говорит эксперт.
По словам Капустиной, население агломерации Махачкалы и Каспийска, по оценкам демографов и городских планировщиков, фактически приближается к миллиону, а значит, инициатива главы Дагестана выглядит недекларативной. - Скорее всего, это попытка привести юридический статус в соответствие с реальной демографической и экономической динамикой.
Такой подход создает основу для более системного планирования. Ведь любая заявка на участие в федеральной программе требует внятной стратегии, подкрепленной статусом и перспективой роста, а не разрозненных точечных инициатив муниципального уровня, - считает она. Профессор кафедры экономики промышленности Российского экономического университета имени Плеханова Наталья Фоменко отметила, что статус города-миллионника сам по себе не заменит модернизацию коммуникаций. - Однако он способен выступить дополнительным аргументом при защите заявок на участие в программах капитального ремонта коммунальной инфраструктуры и в механизмах государственно-частного партнерства.
Инвесторы традиционно охотнее заходят именно в города с подтвержденным и зафиксированным статусом крупного центра. Причина кроется в том, что это снижает для них репутационные и регуляторные риски. В итоге создается понятная система координат для долгосрочных вложений в водоканал, энергосети и дороги, - полагает Фоменко. Однако она добавила, что для крупных инвестиций одного лишь статуса недостаточно. - Если параллельно сформировать последовательную программу комплексного развития столицы, о которой заявил глава республики, то сочетание символического признания и конкретной дорожной карты модернизации ЖКХ, транспорта и общественных пространств способно превратить Махачкалу в действующий центр притяжения в Каспийском регионе.
И тогда инициатива не останется на уровне декларации. Грамотная административная стратегия предполагает движение в двух направлениях одновременно: статус создает возможности, а повседневная муниципальная работа наполняет его реальным содержанием, - заключила Наталья Фоменко.